Игорь Трунов Профессор, доктор юридических наук, академик РАЕН, кандидат экономических наук, почетный адвокат России, председатель Московской "Центральной" коллегии адвокатов
ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ЛИЦАМ, УЧАСТВУЮЩИМ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
К понятию "борьба с терроризмом" закон причисляет деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, а также минимизации последствий террористической деятельности. В настоящее время проводится разработка и реализация мер борьбы против глобализации преступности с признаками терроризма и международного терроризма, а также решение задач совершенствования методов и мер по борьбе с терроризмом.
Российская Федерация является участником 10 универсальных соглашений по борьбе с терроризмом и 2 региональных. Еще 2 универсальных соглашения были подписаны РФ, и в соответствии со статьей 18 Венской конвенции о праве международных договоров она должна воздерживаться от действий, которые лишили бы такие договоры объектов и целей. Следует отметить, что подавляющее большинство универсальных конвенций по борьбе с терроризмом перешли к Российской Федерации от Советского Союза в порядке правопреемства. Большая часть существующих универсальных конвенций по борьбе с терроризмом была разработана и принята в 70 – 80-е годы прошлого столетия.
К лицам, участвующим в борьбе с терроризмом и подлежащие правовой и социальной защите, в соответствии с комментируемым законом следует отметить, что к ним относятся:
1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом;
2) лица, содействующие на постоянной или временной основе государственным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, в предупреждении, выявлении, пресечении террористической деятельности и минимизации ее последствий;
3) члены семей лиц, перечисленных в пунктах 1 и 2, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием перечисленных лиц в борьбе с терроризмом.
К числу первых закон относит военнослужащих, поскольку их деятельность (военная служба) носит государственный характер. Военнослужащие, выполняя специфические задачи, в соответствии с законодательно закрепленными за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства и общества в целом; взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной службы отношениях власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок исполнения и прохождения военной службы определяются государством.
Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, создаваемых в соответствии с федеральными законами в целях обороны и безопасности, решения иных стоящих перед государством специфических задач военными методами, т.е. с применением средств вооруженной борьбы. Статья 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г.) определяет круг лиц, являющихся военнослужащими. К ним относятся:
Офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее – военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ;
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта (далее – военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
Офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Условия контракта о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
На граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи к лицам, участвующим в борьбе с терроризмом и подлежащим правовой и социальной защите кроме военнослужащих относит сотрудников и специалистов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ.
Статья 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ "О правительстве Российской Федерации" гласит, что: Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации; Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации; Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации; Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Исполнительными органами субъектов РФ является Правительство каждого конкретного субъекта Российской Федерации, которые входят в единую систему исполнительной власти Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации и субъектов федерации состоят из министерств, государственных комитетов, управлений и т.д.
Необходимо иметь ввиду, что комментируемая статья гарантирует право на правовую и социальную защиту не всех военнослужащих и сотрудников и специалистов федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти субъекта РФ, а лишь непосредственно участвующих или участвовавших в борьбе с терроризмом.
Федеральный закон РФ "О борьбе с терроризмом" (ст. 6) устанавливает круг субъектов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом. К ним относятся: Федеральная служба безопасности РФ; Министерство внутренних дел РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба охраны РФ; Министерство обороны РФ.
Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (Постановление от 22 июня 1999 г. № 660 "Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.09.1999 № 1025, от 04.04.2002 № 215). К ним относятся: Министерство Российской Федерации по атомной энергии; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций; Министерство здравоохранения Российской Федерации; Министерство имущественных отношений Российской Федерации; Министерство иностранных дел Российской Федерации; Министерство образования Российской Федерации; Министерство природных ресурсов Российской Федерации; Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации; Министерство путей сообщения Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по связи и информатизации; Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство труда и социального развития Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Министерство энергетики Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству; Государственный таможенный комитет Российской Федерации; Федеральная служба геодезии и картографии России; Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации; Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Российское агентство по боеприпасам; Российское агентство по государственным резервам; Российское агентство по обычным вооружениям; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации; Федеральный горный и промышленный надзор России; Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности; Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации; Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу.
Лицом, содействующим государственным органам, является всякий дееспособный человек, привлекаемый государственными органами, осуществляющими борьбу с преступностью, к предупреждению, выявлению, пресечению террористический деятельности и минимизации ее последствий. Таким субъектом может быть и гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин и лицо без гражданства.
Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (ст. 19) к лицам, содействующие органам федеральной службы безопасности относит отдельных лиц, привлеченных с их согласия к содействию в решении возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей на гласной и негласной (конфиденциальной) основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Лиц, оказывающих содействие органам федеральной службы безопасности, указанный Закон наделяет следующими правами:
а) заключать контракт с органами федеральной службы безопасности о конфиденциальном сотрудничестве;
б) получать от сотрудников органов федеральной службы безопасности разъяснения своих задач, обязанностей и прав;
в) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность;
г) получать вознаграждение;
д) получать компенсацию за ущерб, причиненный их здоровью либо имуществу в процессе оказания содействия органам федеральной службы безопасности.
Лица, оказывающие содействие органам федеральной службы безопасности также несут обязанности:
а) соблюдать условия заключаемого с органами федеральной службы безопасности контракта или договоренности о сотрудничестве;
б) выполнять поручения органов федеральной службы безопасности, направленные на осуществление возложенных на них обязанностей;
в) не допускать умышленного предоставления необъективной, неполной, ложной или клеветнической информации;
г) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, ставшие им известными в процессе оказания содействия органам федеральной службы безопасности.
Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности" запрещает использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных организаций.
Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральный закон от 12.08.1995 г. №144-ФЗ (в редакции от 10.01.2003 г.) "Об оперативно-розыскной деятельности" в ст. 17 закрепляет норму "Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность", которая гласит:
Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных объединений.
Комментируемая статья предусматривает две формы сотрудничества: на постоянной и на временной основе. Сотрудничество на постоянной основе означает систематическое и регулярное, не ограниченное какими-либо временными рамками, содействие органам и лицам, осуществляющим борьбу с терроризмом. Лица, сотрудничающие на постоянной основе, как правило, оформляют официально свои отношения с теми государственными органами, на которые они работают. На них имеется досье, куда вносятся все отчеты и проведенная ими работа. Данных лиц, курируют специальные службы.
Лица, содействующие борьбе с терроризмом на временной основе, выполняют разовые действия или поручения. Их сотрудничество с государственными органами, осуществляющими борьбу с преступностью, может заключаться в разовых сообщениях о готовящемся террористическом акте, сведениях о подозрительных лицах, машинах и т.д. Эти лица, как и содействующие на постоянной основе, состоят на учете в соответствующем ведомстве.
Перечисленные выше законодательные акты предусматривают привлечение к работе ведомств внештатных сотрудников, которые на добровольной основе осуществляют, в соответствии с предоставленными им законом полномочиями, содействие государственным органам, осуществляющим борьбу с преступностью на гласной или негласной (конфиденциальной) основе. Нередки случаи предупреждения, выявления и пресечения противоправных действий и помощью таких граждан.
Пункт 2 ч. 1 статьи 19 Федерального Закона "О борьбе с терроризмом" регламентирует содействие, направленное на предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации ее последствий. Понятие террористической деятельности включает в себя:
1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;
2) подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;
3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;
4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
5) финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им;
международная террористическая деятельность – террористическая деятельность, осуществляемая:
1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства;
2) гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;
3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств. В качестве одной из основных целей борьбы с терроризмом регламентируется предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизацию ее последствий. Данные элементы антитеррористической деятельности являются важными и существенными, поскольку направлены на предупреждение совершения террористической акции и ее последствий, что крайне важно в целях нейтрализации этого порочного явления на ранних стадиях и недопущения наступления последствий, которые, как правило, бывают очень серьезными (гибель людей, взрывы домов и т.д.).
Третья категория лиц, подлежащих правовой и социальной защите, это члены семей, если необходимость их защиты вызвана участием вышеперечисленных лиц в борьбе с терроризмом.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г.), членами семьи военнослужащего являются: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Статья 2 Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изменениями от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.) к членам семьи относит супругов, родителей и детей, усыновителей и усыновленных.
Правовая и социальная защита этих лиц осуществляется только в случае если ее необходимость вызвана участием перечисленных в п. 1 и 2 лиц, в борьбе с терроризмом.
Правовая защита это наличие правовых актов устанавливающих субъект и объект предусмотренных прав и обеспечивающих их соблюдение. Правовая защита обеспечивается не только компетентными национальными судебными, административными или законодательными органами, но и любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства.
Социальная защита это обеспечение государством соблюдения экономических, социальных, правовых, трудовых, пенсионных, медицинских, бытовых и других гарантий в отношении лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, лицам, содействующим борьбе с терроризмом и членам их семей.
Правовая защита военнослужащих, сотрудников и специалистов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, лиц, содействующих на постоянной или временной основе государственным органам и членам их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Социальная защита указанных лиц является функцией государства и предусматривает:
реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;
совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;
охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Реализация мер правовой и социальной защиты возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав указанных лиц и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.
Так же подлежат социальной защите лица, привлекаемые к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом. Законодатель не конкретизирует, каких именно лиц необходимо относить к лицам, привлекаемым к борьбе с терроризмом, однако классифицирует их социальную защиту с учетом правового статуса, установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
К ним, в соответствии с законом, относятся лица, не находящиеся в служебных или иных договорных отношениях с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными органами, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом и перечисленные в п. 1 настоящей статьи. К лицам, привлекаемым к борьбе с терроризмом можно отнести медицинских работников, сотрудники Госсанэпиднадзора, пожарных, сотрудников служб спасения, сотрудников спецслужб, граждан и др.
22.01.1997 г. Правительством Российской Федерации было издано постановление за №58 "О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом" , которое применяется в части, не противоречащей комментируемому закону.
Регламентация возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом на сегодняшний день является актуальной, поскольку рост терроризма порождает увеличение объема вреда, им причиняемого. Только в период с 1 октября 1999 по 23 ноября 2002 г. не боевые потери федеральных сил составили минимум 6 000 человек. За последние три года официально не воюющая Россия потеряла погибшими около 10 500 своих солдат и офицеров. Еще около 75 500 получили ранения, травмы и увечья в ходе исполнения ими своих обязанностей . Лицами участвующим в борьбе с терроризмом являются:
1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом;
2) лица, содействующие на постоянной или временной основе государственным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, в предупреждении, выявлении, пресечении террористической деятельности и минимизации ее последствий;
3) иные лица, привлекаемые к борьбе с терроризмом.
Возмещение вреда производится в соответствии с Гражданским законодательством РФ, Федеральным Законом "О борьбе с терроризмом", а также иными законами, содержащими положения о порядке возмещения вреда здоровью и имуществу граждан.
Статья 20 ФЗ РФ "О борьбе с терроризмом" закрепляет положения о возмещении вреда и нематериальным благам граждан – это здоровье и материальные компенсации в связи с, например потерей заработка, имущества и т.д.
Нематериальные блага и их защита сформулированы в ст. 150 ГК РФ. Необходимо отметить, что в числе возмещения вреда называет лишь здоровье, в то время как необходимо понимать, что речь идет, вероятно, и о жизни и о здоровье, как о неотчуждаемых нематериальных благах, принадлежащих каждому от рождения. Причинение вреда здоровью связано с причинением физических и нравственных страданий. В соответствии со ст. 151 ГК РФ, возмещению подлежит также моральный вред, причиненный указанным лицам, в случаях, предусмотренных ГК РФ.
Глава 59 ГК РФ регламентирует правоотношения, возникшие вследствие причинения вреда. Параграф 1 "Общие положения о возмещении вреда"
Статья 1064 ГК РФ регламентирует общие основания ответственности за причинение вреда:
"1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.
2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.
В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества".
Законодательство предусматривает общегражданский порядок возмещения вреда здоровью и имуществу лиц, причиненный им в связи с участием в борьбе с терроризмом, в то время, как части 2-4 ст. 20 ФЗ РФ "О борьбе с терроризмом" определяют размер единовременного пособия и социальных льгот лицам (и членам их семей), пострадавшим при проведении контртеррористической операции.
В соответствии ФЗ РФ "О борьбе с терроризмом", терроризм – это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.
Борьба с терроризмом – это действия, направленные на предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации ее последствий.
Контртеррористическая операция – специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, т.е. непосредственного совершения преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.
Установлено, что лицам, привлекавшимся к выполнению специальных задач, выплачивается единовременное денежное пособие.
Согласно закона "О борьбе с терроризмом" (ст. 20), в случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, ему выплачивается единовременное пособие в размере 50 000 руб.; в случае получения ранения, не повлекшего за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере 10000 руб.
В случае гибели лиц, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, членам их семей выплачивается единовременное денежное пособие в размере 100 000 руб. Кроме того, в связи с потерей кормильца назначается пенсия лицам, которые находились у него на иждивении. Кроме того, в случае гибели лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом за членами семьи погибшего сохраняются льготы на получение жилья, оплату жилищно-коммунальных услуг, а также иные льготы, имевшиеся у погибшего.
В Постановлении Правительства РФ №58 от 22 января 1997 г. закреплено положение, согласно которому в случае гибели лиц, привлекавшихся к выполнению специальных задач, или смерти, наступившей до истечения одного года со дня окончания их участия в выполнении специальных задач в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных ими в период и в связи с выполнением указанных задач, их погребение осуществляется за счет организаций, привлекавших их к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом.
Оплате за счет указанных организаций подлежат следующие виды ритуальных услуг:
оформление документов, необходимых для погребения;
доставка погибшего (умершего) в морг и услуги морга;
предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации);
погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Оплата ритуальных услуг, за исключением подготовки к перевозке и перевозки тела (останков) погибшего с места гибели к месту погребения (кремации), производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не более суммы, равной 20 минимальным размерам оплаты труда.
Подготовка к перевозке и перевозка тела (останков) погибшего с места гибели к месту погребения (кремации) производятся по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами.
В случае если погребение лиц осуществляется за счет организаций, привлекавших их к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, социальное пособие на погребение, установленное Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", не выплачивается.
Федеральный закон "О статусе военнослужащих" (ч.2 ст.18) предусматривает следующие возмещения вреда:
"2. В случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей в следствии увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (военных сборов), выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере:
членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ, граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, – 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия;
членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов, и старшин, – 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом".
Параграф 2 главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует вопросы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина. Статья 1084 закрепляет положения о том, что: "Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой (Глава 59), если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности".
При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.
При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья (ст. 1085 ГК РФ).
Правила исчисления размера вреда устанавливается ст. 1086 ГК РФ, согласно которой размер подлежащего возмещению утраченного заработка или иного дохода, определяется в процентах к его среднему месячному заработку (иному доходу) до увечья или иного повреждения здоровья, либо до утраты трудоспособности, в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности – степени утраты общей трудоспособности.
В состав утраченного заработка (дохода) включаются все виды оплаты труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом. Не учитываются выплаты единовременного характера, в частности компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении. За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие. Доходы от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар включаются в состав утраченного заработка, при этом доходы от предпринимательской деятельности включаются на основании данных налоговой инспекции.
Все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов.
Среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общей суммы его заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья, на двенадцать. В случае, когда потерпевший ко времени причинения вреда работал менее двенадцати месяцев, среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших повреждению здоровья, на число этих месяцев.
Не полностью проработанные потерпевшим месяцы по его желанию заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются из подсчета при невозможности их замены.
В случае, когда потерпевший на момент причинения вреда не работал, учитывается по его желанию заработок до увольнения либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
Если в заработке (доходе) произошли до причинения ему увечья или иного повреждения здоровья устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение (повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможности изменения оплаты труда лицу, претерпевшему вред), при определении его среднемесячного заработка (дохода) учитывается только заработок (доход), который он получил или должен был получить после соответствующего изменения.
В случае гибели лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, при проведении контр террористической операции, право на возмещение вреда, связанного со смертью кормильца имеют:
нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;
ребенок умершего, родившийся после его смерти;
один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;
лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.
Один из родителей, супруг либо другой член семьи, не работающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на возмещение вреда после окончания ухода за этими лицами.
Вред возмещается:
несовершеннолетним – до достижения восемнадцати лет;
учащимся старше восемнадцати лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до двадцати трех лет;
женщинам старше пятидесяти пяти лет и мужчинам старше шестидесяти лет – пожизненно;
инвалидам – на срок инвалидности;
одному из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, – до достижения ими четырнадцати лет либо изменения состояния здоровья.
Гражданское законодательство Российской Федерации также регулирует размер возмещения вреда, последующие изменения размера возмещения вреда, увеличение размера возмещения вреда, порядок взыскания (ст. 1089-1092 ГК РФ).
Лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, определенных в ст. 1088 ГК РФ, вред возмещается в размере той доли заработка (дохода) умершего, которую они получали или имели право получать на свое содержание при его жизни. При определении возмещения вреда этим лицам в состав доходов умершего наряду с заработком (доходом) включаются получаемые им при жизни пенсия, пожизненное содержание и другие подобные выплаты.
При определении размера возмещения вреда пенсии, назначенные лицам в связи со смертью кормильца, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после смерти кормильца, а также заработок (доход) и стипендия, получаемые этими лицами, в счет возмещения им вреда не засчитываются.
Установленный каждому из имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца размер возмещения не подлежит дальнейшему перерасчету, кроме случаев:
рождения ребенка после смерти кормильца;
назначения или прекращения выплаты возмещения лицам, занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего кормильца.
Законом или договором может быть увеличен размер возмещения (ст. 1089 ГК РФ).
Статья 1090 ГК РФ содержит основания, по которым размер возмещения может быть изменен в связи с соответствующим изменением степени утраты трудоспособности потерпевшим. Увеличение (снижение) размера платежей может быть произведено по требованию заинтересованного лица в добровольном порядке, а в случае возникновения спора – судом.
Суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации в установленном ст. 318 ГК РФ порядке.
Лицам, находившемся на иждивении погибшего, а также лицам, получившим увечье или иное повреждение здоровья назначается пенсия в соответствии с Законами "О государственных пенсиях в Российской Федерации", "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и др.