Конституционный Суд Российской Федерации
Заявители:	Трунов Игорь Леонидович, гражданин Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, [email protected]   Юревич Михаил Валериевич, гражданин Российской Федерации,
	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 103265, г. Москва, ул. Охотный Ряд, д. 1 Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 26 Президент Российской Федерации 101000, г. Москва, Кремль
Государственный орган,                 издавший акт, который подлежит проверке:

 

 

ЖАЛОБА

на нарушение конституционного права избирать и быть избранным взаимосвязанными положениями части 10 статьи 42 и части 2 статьи 40 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», и конституционного права на судебную защиту положениями части 11 статьи 42 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктов 2 и 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

 

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 года № 291 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва назначены на 18 сентября 2016 года.

Решением II Съезда политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» заявители были выдвинуты политической партией «Российская партия пенсионеров за справедливость» кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам: заявитель Юревич Михаил Валериевич – по Челябинская область – Челябинскому одномандатному избирательному округу №33; заявитель Трунов Игорь Леонидович – по Московская область – Одинцовскому одномандатному избирательному округу №122.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 25/243-7 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость» по одномандатным избирательным округам» в заверении указанного списка кандидатов отказано.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2016 г. по делу №АКПИ16-751, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2016 г. по делу №АПЛ16-355, отказано в принятии административного искового заявления Юревича Михаила Валериевича и Трунова Игоря Леонидовича о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии от 19.07.2016 г. №25/243-7 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость» по одномандатным избирательным округам».Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2016 г. № ПФ16-126 отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Полагаем, что примененные при рассмотрении дела в суде и при рассмотрении вопроса о заверении списка кандидатов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации положения взаимосвязанными положения части 10 статьи 42 и части 2 статьи 40 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», и положениями части 11 статьи 42 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктов 2 и 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушают наше конституционное право быть избранным и конституционное право на судебную защиту и не соответствуют Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со статьей 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примеренным в конкретном деле.

Основанием к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации положения части 10 статьи 42 и части 2 статьи 40 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[1], и положения части 11 статьи 42 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации[2] и пунктов 2 и 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

 

1. Полагаем, что взаимосвязанные положения части 10 статьи 42 и части 2 статьи 40 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не соответствуют Конституции Российской Федерации и нарушают конституционное право заявителей избирать и быть избранными.

Указанные положения были применены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации при рассмотрении вопроса о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, подлежали применению при рассмотрении судом по существу административного дела по административному исковому заявлению заявителей Юревича М.В. и Трунова И.Л. об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 25/243-7 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость» по одномандатным избирательным округам». Однако, судом было отказано в принятии административного искового заявления (раздел 2 настоящей жалобы). Указанные положения Федерального закона также были применены судом при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» об оспаривании указанного постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, по результатам которого решением Верховного Суда Российской Федерации от 26 июля 2016 г. по делу № АКПИ16-758, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4 августа 2016 г. по делу № АПЛ16-364, в удовлетворении указанного административного искового заявления было отказано со ссылкой на части 10 статьи 42 и части 2 статьи 40 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

 

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 25/243-7 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость» по одномандатным избирательным округам» в заверении указанного списка кандидатов отказано в соответствии с частями 9 и 10 статьи 42 указанного Федерального закона.

Основанием для отказа в заверении списка кандидатов, как указано в мотивировочной части постановления, послужили следующие обстоятельства:

– нарушение части 2 статьи 40 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которой в одном одномандатном избирательном округе политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата,

– в соответствии с протоколом съезда политической партии был выдвинут список кандидатов по одномандатным избирательным округам в количестве 166 кандидатов, что не соответствует представленному в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации списку (169 кандидатов).

Нарушение части 2 статьи 40 Федерального закона, как указано в постановлении, заключалось в том, что, согласно представленному в ЦИК России списку кандидатов, в трех одномандатных избирательных округах, а именно Кабардино-Балкарская Республика – Кабардино-Балкарский одномандатный избирательный округ № 14; Ставропольский край – Ставропольский одномандатный избирательный округ № 65; Ставропольский край – Кавминводский одномандатный избирательный округ № 67, политической партией выдвинуты по два кандидата в каждом.

Указанные обстоятельства были квалифицированы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации как нарушение предусмотренного статьей 40 Федерального закона порядка выдвижения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, что в соответствии с частью 10 статьи 42 Федерального закона является основанием для отказа в заверении соответствующего списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. Решением суда, вступившим в законную силу, подтверждена законность выводов ЦИК России.

Таким образом, основанием для отказа в заверении списка кандидатов, выдвинутых политической партией «Российская партия пенсионеров за справедливость» по одномандатным избирательным округам (всего политической партией выдвинуты кандидаты по 166 одномандатным избирательным округам), послужили нарушения, связанные с выдвижением политической партией кандидатов исключительно в трех одномандатных избирательных округах, где политической партией было выдвинуто по два кандидата (округа № 14, 65, 67). Этим же обстоятельством обусловлено установленное ЦИК России несоответствие между протоколом съезда политической партии, согласно которому выдвинут список кандидатов в составе 166 человек, и представленным в ЦИК России списком кандидатов по одномандатным избирательным округам, в который включено 169 кандидатов.

Иных нарушений предусмотренного статьей 40 Федерального закона порядка выдвижения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам при рассмотрении Центральной избирательной комиссией Российской Федерации представленных документов, как следует из постановления ЦИК России, не выявлено.

Таким образом, ни политической партией при решении вопроса о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам, по которым выдвинуты заявители: Челябинская область – Челябинский одномандатный избирательный округ № 33 и Московская область – Одинцовский одномандатный избирательный округ № 122, при представлении в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов для заверения списка кандидатов в части указанных одномандатных избирательных округов, ни самими кандидатами – заявителяминарушений требований Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не допущено. Установленные ЦИК России нарушения, затрагивающие выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам № 14, 65, 67, не касаются соблюдения порядка выдвижения кандидатов – заявителей по одномандатным избирательным округам № 33, 122.

 

В соответствии с частью 10 статьи 42 указанного Федерального закона основаниями отказа в заверении федерального списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам являются отсутствие документов, указанных в частях 1 – 4 настоящей статьи, нарушение предусмотренного статьями 39 и 40 настоящего Федерального закона порядка выдвижения федерального списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона в одном одномандатном избирательном округе политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата.

 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статьи 2). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статьи 97 Конституции Российской Федерации депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

В соответствии с частью 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

В рамках реализации указанной конституционной нормы Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установлен порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлена смешанная избирательная система, применяемая на выборах депутатов Государственной Думы, при которой 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам и 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно или в составе федеральных списков кандидатов. В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 36 политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» политические партии участвуют в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе выдвигают федеральные списки кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам в соответствии с указанным Федеральным законом и Федеральным законом «О политических партиях». Политическая партия вправе выдвинуть один федеральный список кандидатов и одним списком выдвинуть кандидатов по одномандатным избирательным округам.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона решение политической партии о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях»; выдвинутые кандидаты включаются в список кандидатов по одномандатным избирательным округам.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона решение съезда политической партии о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам оформляется протоколом, в котором указывается решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам и итоги голосования за это решение (с приложением списка кандидатов).

 

Как следует из анализа указанных положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», одной из основанных на положениях части 2 статьи 32, части 1 статьи 97 и части 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации и предусмотренных указанным Федеральным законом форм реализации конституционного права гражданина Российской Федерации быть избранным на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, гарантированного частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, является выдвижение гражданина Российской Федерации кандидатом в депутаты Государственной Думы политической партией по одномандатному избирательному округу с включением его в список кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Как следует из указанных конституционных положений, первичнымпри таких обстоятельствах является именно неотъемлемое конституционное право гражданина Российской Федерации быть избранным, реализуемое им через политическую партию как объединение граждан. Давая согласие баллотироваться от политической партии, выраженное в представляемом уполномоченным представителем политической партии в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации одновременно со списком кандидатов по одномандатным избирательным округам и иными предусмотренными Федеральным законом документами заявлении кандидата о его согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы и указанием предусмотренных Федеральным законом сведений о себе, гражданин не передает ей свое конституционное право быть избранным, а лишь выбирает один из способов его реализации, оставаясь носителем указанного конституционного права. Данное обстоятельство следует, в частности, из положения части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой основные права и свободы человека неотчуждаемы.

Такой подход согласуется с частью 3 статьи 1 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, подписанной 7 октября 2002 г. и ратифицированной Федеральным законом от 02.07.2003 № 89-ФЗ, согласно которой законодательное регулирование права избирать и быть избранными, порядка выборов (избирательные системы), а равно ограничения избирательных прав и свобод не должно ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные и (или) законодательные гарантии их реализации или носить дискриминационный характер.

Исходя из положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, давая согласие баллотироваться по одномандатному избирательному округу политической партии, лишается возможности быть выдвинутым на тех же выборах в порядке самовыдвижения или другой политической партией, поскольку запрет на выдвижение разными субъектами установлен частью 2 статьи 41 Федерального закона, а запрет регистрации – частью 5 статьи 51 Федерального закона, т.е. лишается возможности реализовать свое конституционное право быть избранным на соответствующих выборах другим способом.

Как следует из анализа положений статей 42 и43 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», заверение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, является обязательной стадией процесса выдвижения кандидата политической партией по одномандатному избирательному округу. Так, согласно части 1 статьи 43 Федерального закона кандидат, выдвинутый политической партией по одномандатному избирательному округу и включенный в заверенный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации список кандидатов по одномандатным избирательным округам, не позднее чем через 35 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию документы; а согласно части 5 статьи 43 представление указанных документов в окружную избирательную комиссию считается уведомлением о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу. Исходя из изложенных положений, кандидат в депутаты Государственной Думы, выдвинутый политической партией по одномандатному избирательному округу, до заверения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, не вправе представить в окружную избирательную комиссию документы, предусмотренные статьей 43 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», представление которых является уведомлением о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу.

Отказ же Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в заверении списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, влечет невозможность уведомления окружной избирательной комиссии о выдвижении кандидата, а, следовательно, невозможность реализации конституционного права гражданина Российской Федерации, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 32, части 2 статьи 17, статьи 18 и части 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, устанавливая федеральным законом порядок выборов депутатов Государственной Думы должен установить порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации быть избранными, в том числе порядок выдвижения кандидатов различными субъектами выдвижения, включая политические партии, порядок проверки избирательными комиссиями (Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и окружными избирательными комиссиями соответственно) соблюдения политической партией и кандидатом установленного федеральным законом порядка выдвижения кандидата, соответствия выдвинутого кандидата требованиям Конституции Российской Федерации и федерального закона, т.е. наличия у выдвинутого кандидата пассивного избирательного права. Результатом такой проверки должно быть, соответственно, заверение списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, в полном объеме или после исключения кандидатов, в отношении которых не соблюдены требования федерального закона, или отказ в таком заверении, либо регистрация кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, или отказ в такой регистрации (в зависимости от стадии избирательного процесса).

Правовое регулирование такой проверки, исходя из ее конституционно-правового смысла, не должно допускать произвольное ограничение конституционного права гражданина Российской Федерации быть избранным, реализуемого им через выдвижение политической партией по одномандатному избирательному округу, а должно лишь исключать дальнейшее участие в избирательной кампании кандидатов, в отношении которых политической партией или самими кандидатами не выполнены требования Федерального закона о порядке выдвижения кандидатов.

Исходя из индивидуального характера конституционного права гражданина Российской Федерации быть избранным, в том числе выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, нарушение политической партией порядка выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам, касающихся исключительно выдвижения кандидатов по другим одномандатным избирательным округам, не может служить основанием для отказа в заверении списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, в целом, в том числе такое решение не может затрагивать других кандидатов, при выдвижении которых политической партией не допущены нарушения требований Федерального закона.

Именно такой подход использован федеральным законодателем при установлении правовых последствий непредставления уполномоченным представителем политической партии в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации заявления кандидата, включенного в список кандидатов по одномандатным избирательным округам, о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы (пункт 1 части 5 статьи 42 Федерального закона), или включения кандидата в несколько списков кандидатов по одномандатным избирательным округам (часть 7 статьи 42 Федерального закона): несоблюдение требований, предусмотренных частью 5 или 7 статьи 42 Федерального закона в соответствии с положением второго предложения части 10 статьи 42 Федерального закона влечет за собой исключение соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до того, как соответствующий список будет заверен. Таким образом, несоблюдение одним кандидатом положений частей 5 или 7 статьи 42 Федерального закона не влечет никаких правовых последствий для других кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутых соответствующей политической партией по одномандатным избирательным округам, что в полной мере соответствует Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем оспариваемые заявителями взаимосвязанные положения части 10 статьи 42 и части 2 статьи 40 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которыми основанием для отказа в заверении списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, является нарушение политической партией требования, согласно которому в одном одномандатном избирательном округе политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата, при выдвижении кандидатов в других одномандатных избирательных округах, нарушают конституционное право быть избранными других кандидатов, в отношении которых подобное нарушение допущено не было.

 

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом (часть 1); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2).

Статьей 5 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который в силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» является частью законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, установлен принцип равного избирательного права, согласно которому граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях (пункт 1 статьи 5 Федерального закона № 67-ФЗ).

Вместе с тем, оспариваемые заявителями положения не обеспечивают соблюдение указанного принципа, поскольку создают правовые условия, при которых в отношении кандидатов, выдвинутых разными политическими партиями, в процессе выдвижения которых соответствующей политической партией не нарушены требования Федерального закона о выдвижении только одного кандидата в одномандатном избирательном округе, будут применены разные правовые последствия, зависящие исключительно от нарушения соответствующей политической партией указанного требования закона при выдвижении кандидата в другом одномандатном избирательном округе.

 

Позиция заявителей, изложенная выше, основана также на правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющих свою силу, согласно которым:

– право быть избранным в органы государственной власти (пассивное избирательное право) – одно из основных прав гражданина и важнейший элемент его правового статуса в демократическом обществе – по своей природе является индивидуальным, а не коллективным правом (например, п. 3 мотивировочной части постановления от 09.11.2009 г. № 16-П);

– выдвижение политической партией списка кандидатов  в депутаты на выборах в органы государственной власти связано с формированием сложной системы правоотношений, в которых участвуют политическая партия в целом, сами кандидаты в депутаты, а также избиратели, чем обусловливается необходимость соблюдения как в законодательном регулировании, так и в осуществляемом на его основе правоприменении баланса конституционно защищаемых прав и законных интересов указанных лиц (пункт 4 мотивировочной части постановления от 09.11.2009 г. № 16-П);

– устанавливаемые федеральным законом правила регистрации списка кандидатов, хотя он и выдвигается избирательным объединением, не должны искажать существо права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, создавать необоснованные препятствия для его реализации, нарушать принцип равного избирательного права (постановление от 25.04.2000 г. №7-П);

– с момента приобретения гражданином официального статуса кандидата в депутаты, выдвинутого политической партией как избирательным объединением, у него помимо прав и обязанностей в его отношениях с политической партией, возникают юридически значимые связи с избирателями, избирательными комиссиями, доверенными лицами, средствами массовой информации и иными участниками избирательного процесса (п. 4.2 мотивировочной части постановления от 09.11.2009 г. № 16-П);

– граждане являются единственными конституционно признанными обладателями пассивного избирательного права, а публично-правовой статус кандидатов в депутаты, подтверждает, что процесс реализации ими своего пассивного избирательного права перестал быть предметом свободного усмотрения выдвинувшей их политической партии (пункт 4.2 мотивировочной части постановления от 09.11.2009 г. № 16-П).

 

2. Полагаем, что примененные судами при рассмотрении административного искового заявления заявителей Юревича М.В. и Трунова И.Л. о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 25/243-7 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость» по одномандатным избирательным округам» взаимосвязанные положения части 11 статьи 42 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктов 2 и 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации и нарушают конституционное право заявителей на судебную защиту их прав и свобод.

 

С целью судебной защиты своих конституционных правзаявители, выдвинутые политической партией «Российская партия пенсионеров за справедливость» кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам, обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19 июля 2016 г. № 25/243-7 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость» по одномандатным избирательным округам».

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2016 г. по делу №АКПИ16-751 отказано в принятии указанного административного искового заявления.

В мотивировочной части определения отказ в принятии административного искового заявления обоснован ссылками на пункты 2 и 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, гражданином, которым кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право, а также в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этим решением или действием (бездействием) нарушаются или иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Судья пришел к выводу, что поскольку правом выдвижения списков кандидатов по одномандатным избирательным округам наделена политическая партия, то оспариваемое постановление ЦИК России затрагивает права непосредственно политической партии, которой отказано в заверении выдвинутого списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, при этом административных истцов политическая партия на обращение в суд за защитой ее прав не уполномочивала, а Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами им такое право не предоставлено.

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2016 г. по делу №АПЛ16-355, принятым в порядке упрощенного (письменного) производства, определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2016 г. оставлено без изменения, частная жалоба Юревича М.В. и Трунова И.Л. – без удовлетворения.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, оставляя определение об отказе в принятии административного искового заявления к производству, непосредственно сослалась на часть 11 статьи 42 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ  «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и часть 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав которые пришла к выводу, что правом на обращение за судебной защитой кроме избирательной комиссии наделены лица, в отношении которых принято оспариваемое решение избирательной комиссии. При этом коллегия указала, что оспоренное постановление непосредственно затрагивает права партии, наделенной правом выдвижения списков кандидатов по одномандатным избирательным округам; воспользовавшись своим правом партия представила в ЦИК России список кандидатов и, следовательно, исключительно партия обладает правом оспаривания решения указанной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов; самостоятельное же право на обращение в суд, по мнению Апелляционной коллегии, у административных истцов отсутствует. Коллегия пришла к выводу, что в связи с отсутствием у административных истцов самостоятельного права на обращение в суд с указанным заявлением, а также полномочий на обращение в суд от имени партии судья пришел к обоснованному выводу об отказе в принятии заявления.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2016 г. № ПФ16-126 отказано в передаче надзорной жалобы Юревича М.В. и Трунова И.Л. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

В мотивировочной части определения судья Верховного Суда Российской Федерации также сослался на часть 11 статьи 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и часть 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указав, что оспариваемое постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вынесено в отношении политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость», а не в отношении конкретных кандидатов, указанных в данном списке. При этом судья признал правомерным вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии у административных истцов самостоятельного права на обращение в суд с административным исковым заявлением.

 

В соответствии с частью 11 статьи 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отказе в заверении федерального списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам или об исключении кандидата из соответствующего списка могут быть обжалованы политической партией, кандидатом в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: 2) административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; 3) из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Полагаем, что указанные положения законодательных актов в толковании судами, осуществленном в рамках рассмотрения административного искового заявления заявителей, согласно которому кандидат, выдвинутый политической партией в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, не вправе обжаловать в судебном порядке решение избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, поскольку такое решение вынесено в отношении политической партии, а не в отношении кандидатов, включенных в состав указанного списка кандидатов, не соответствует Конституции Российской Федерации и нарушает конституционные права и свободы заявителей.

 

Конституцией Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы является высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46), основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17), осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом  и судом, в соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, в соответствии со статьей 8 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом, суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

 

Как указано выше, из анализа положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», следует, что одной из основанных на положениях части 2 статьи 32, части 1 статьи 97 и части 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации и предусмотренных указанным Федеральным законом форм реализации конституционного права гражданина Российской Федерации быть избранным на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, гарантированного частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, является выдвижение гражданина Российской Федерации кандидатом в депутаты Государственной Думы политической партией по одномандатному избирательному округу с включением его в список кандидатов по одномандатным избирательным округам.

При этом, как следует из указанных конституционных положений, первичным при таких обстоятельствах является именно неотъемлемое конституционное право гражданина Российской Федерации быть избранным, реализуемое им через политическую партию как объединение граждан. Давая согласие баллотироваться от политической партии, гражданин не передает ей свое конституционное право быть избранным, а лишь выбирает один из способов его реализации, оставаясь носителем указанного конституционного права. Данное обстоятельство следует, в частности, из положения части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой основные права и свободы человека неотчуждаемы.

Следовательно, гражданин Российской Федерации, выдвинутый политической партией кандидатом в депутаты Государственной Думы по одномандатному избирательному округу, реализует свое конституционное право быть избранным (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации), при нарушении которого вправе обратиться за его судебной защитой (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Таким же образом гражданин Российской Федерации, выдвинутый политической партией кандидатом в депутаты Государственной Думы по одномандатному избирательному округу, не передает политической партии свое конституционное право на судебную защиту прав и свобод.

Как указано выше и следует из анализа положений статей 42 и43 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», заверение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, является обязательной стадией процесса выдвижения кандидата политической партией по одномандатному избирательному округу. Отказ Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в заверении списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, влечет невозможность уведомления окружной избирательной комиссии о выдвижении кандидата, а, следовательно, невозможность реализации конституционного права гражданина Российской Федерации, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

При этом, исходя из положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, давая согласие баллотироваться по одномандатному избирательному округу политической партии, лишается возможности быть выдвинутым на тех же выборах в порядке самовыдвижения или другой политической партией, поскольку запрет на выдвижение разными субъектами установлен частью 2 статьи 41 Федерального закона, а запрет регистрации – частью 5 статьи 51 Федерального закона, т.е. лишается возможности реализовать свое конституционное право быть избранным на соответствующих выборах другим способом.

Исходя из положений части 1 статьи 46 и части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, кандидатам, выдвинутым как в порядке самовыдвижения, так и политической партией по одномандатным избирательным округам, должна быть обеспечена равная судебная защита прав. Иное толкование ставит реализацию конституционного права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции РФ) в зависимость от способа реализации другого конституционного права – права быть избранным в органы государственной власти, что не обеспечивает соблюдение принципа равенства всех перед законом и судом, ставит реализацию конституционных прав в зависимость от субъекта выдвижения кандидата на соответствующих выборах, при этом кандидатам, выдвинувшимся в порядке самовыдвижения, предоставлена возможность реализации права на судебную защиту своих прав, а кандидатам, выдвинутым политической партией в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, – не предоставлена такая возможность.

Правовое регулирование порядка реализации конституционного права на судебную защиту прав и свобод, в частности конституционного права быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, должно обеспечивать соблюдение указанных конституционных принципов, а также реализацию положения статьи 18 Конституции Российской Федерации, гарантирующего обеспечение прав и свобод человека и гражданина правосудием.

Однако примененные при рассмотрении дела судами положения, позволяющие суду отказать в принятии административного искового заявления кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу и включенного в список кандидатов по одномандатным избирательным округам, о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, не обеспечивают реализации конституционного права на судебную защиту кандидату, выдвинутому в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам политической партией.

Учитывая, что заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам является обязательной стадией процесса выдвижения кандидата политической партией по одномандатному избирательному округу, отказ в заверении списка по одномандатным избирательным округам влечет для кандидата невозможность регистрации, т.е. такие же правовые последствия, как и отказ в регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидат, выдвинутый политической партией, исходя из указанных выше положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть лишен права оспаривать постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. При таких обстоятельствах решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отказе в заверении списка кандидатов непосредственно затрагивает права и законные интересы кандидатов, включенных в состав такого списка.

При этом правовое регулирование порядка судебной защиты прав, исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 32 и части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, должно обеспечивать кандидату возможность оспаривания решения избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, в состав которого он включен.

Правовое регулирование порядка реализации конституционного права на судебную защиту не должно также ставить его реализацию гражданином Российской Федерации, выдвинутым кандидатом и вступившим с момента выдвижения в правоотношения не только с политической партией, но и с избирателями, с избирательными комиссиями и другими участниками избирательного процесса, в зависимость от усмотрения иного лица – политической партии, которая, в случае отказа от оспаривания решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, лишает, при такой позиции судов, гражданина возможности судебной защиты своих прав.

Правовое регулирование порядка реализации права на судебную защиту, создающее, по факту, правовую ситуацию, при которой, давая согласие на выдвижение от политической партии, гражданин фактически лишается неотчуждаемогоконституционного права на судебную защиту, не согласуется с частью 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации.

При этом, как следует из установленных федеральным законом целей создания политических партий (согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления) к таким целям не относится судебная защита конституционных прав граждан. Следовательно, объединяясь в политическую партию или давая согласие баллотироваться кандидатом, выдвинутым политической партией, гражданин Российской Федерации не передает политической партии право на судебную защиту своих прав, сохраняя его за собой.

Реализация же политической партией как объединением граждан права на судебную защиту ее прав и законных интересов не должна, согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, нарушать права и свободы других лиц, т.е. реализация политической партией права на обращение в суд, равно как и отказ от реализации такого права, не должна являться препятствием для реализации права на судебную защиту гражданина, выдвинутого по одномандатному избирательному округу.

Право и возможность самостоятельного обжалования нарушения избирательных прав и восстановления нарушенных прав в судах лицом (лицами), чьи права нарушены, предусмотрено и частью 1 статьи 16 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Право на эффективное средство правовой защиты предусмотрено также статьей 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. и ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 г. № 54-ФЗ), согласно которой каждый, чьи права и свободы нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. Свод рекомендуемых норм при проведении выборов: руководящие принципы и пояснительный доклад, принятый Венецианской комиссией на 52-й сессии 18-19 октября 2002 г., предписывает законодателю установить, что круг лиц, имеющих право на подачу заявления об обжаловании, должен быть максимально широким; любой избиратель данного округа и любой участвующий в выборах кандидат должен иметь право на подачу заявления об обжаловании (пункт 99 пояснительного доклада).

 

На основании изложенного и в соответствии с частью 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, статьями 96, 97, 100 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

ПРОСИМ:

1. Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статье 2, частям 1, 2, 3 статьи 3, части 2 статьи 17, статье 18, статье 19, части 2 статьи 32, части 1 статьи 97, взаимосвязанные положения части 10 статьи 42 и части 2 статьи 40 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которыми основанием для отказа в заверении списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, является нарушение политической партией требования, согласно которому в одном одномандатном избирательном округе политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата (поскольку исходя из указанных выше положений Конституции Российской Федерации, выдвижение политической партией более одного кандидата в одномандатном избирательном округе должно влечь исключение из списка кандидатов до его заверения кандидатов, выдвинутых по такому одномандатному избирательному округу, и не должно препятствовать реализации права быть избранным другими кандидатами, выдвинутыми политической партией по другим одномандатным избирательным округам);

2. Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статье 2, частям 2, 3 статьи 17, статье 18, части 1 статьи 19, части 1 статьи 46, положения части 11 статьи 42 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в той мере, в которой указанные положения во взаимосвязи с положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривают самостоятельного права кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, оспаривать в судебном порядке решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутых соответствующей политической партией по одномандатным избирательным округам, в состав которого они включены.

 

Приложения:

1.      текст Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

2.      текст Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации;

3.      доверенность представителя заявителя Юревича М.В. – Айвар Л.К., копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации;

4.      документ об уплате государственной пошлины;

5.      постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 25/243-7 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость»;

6.      определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2016 г. по делу №АКПИ16-751;

7.      определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2016 г. по делу №АПЛ16-355;

8.      определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2016 г. № ПФ16-126;

9.      решение Верховного Суда Российской Федерации от 26 июля 2016 г. по делу № АКПИ16-758;

10.  апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4 августа 2016 г. по делу № АПЛ16-364;

11.  копия настоящей жалобы с приложениями в 1 экз.

 

 

Заявители:

 

М.В. Юревич

 

И.Л. Трунов

 

«10» октября 2016 г.

ГОТОВИТСЯ ЖАЛОБА В ЕСПЧ.