Синайская авиакатастрофа. Заявление о возбуждении уголовного дела СК РФ направил для рассмотрения подозреваемым!?
Должностные лица Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), в роли компетентного органа в области авиации, должностные лица Федерального агентства по туризму (Ростуризм), в роли специального регулятора отрасли, МИД, в роли уполномоченного органа по представлению интересов граждан за пределами России и уполномоченные данными ведомствами должностные лица РФ, и иные неустановленные государственные должностные лица РФ, в том числе в период времени с 29.11.2011 по 31.10.2015, достоверно зная о прямой и явной угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в Арабской Республики Египет, в связи с военным конфликтом немеждународного характера, в силу возложенных на них должностных обязанностей, согласно законодательства РФ, запрет на осуществление воздушных перевозок в Арабскую Республику Египет и посещение туристов, не установили, что повлекло совершение акта воздушного терроризма, в результате которого скончались 224 человека, то есть совершили неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло смерть двух и более лиц.
Учитывая изложенное, прошу провести по изложенным доводам и фактам проверку, возбудить уголовное дела и привлечь виновных лиц к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 293 УК РФ.
|
|
Уведомляю, что Ваше обращение от 01.11.2017, поступившее в межрегиональную транспортную прокуратуру 24.11.2017 из Московского межрегионального следственного управления на транспорте СК России, в соответствии с п. 3.5 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, направлено для рассмотрения в Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта и Федеральное агентство по туризму.
Начальник отдела по надзору за исполнением законов на транспорте
советник юстиции И.А. Герасимов
Председателю Следственного комитета Российской Федерации
Бастрыкину А.И.
Адвоката Трунова Игоря Леонидовича
представителя потерпевших по уголовному делу №201/404190-15
ЗАЯВЛЕНИЕ
о возбуждении уголовного дела
в порядке ст. 141 УПК РФ
Основанием для моего обращения с настоящим заявлением послужило незаконное бездействие государственных должностных лиц Российской Федерации, в результате чего 31.10.2015 в воздушном пространстве Арабской Республики Египет, над территорией Северного Синая, в результате акта воздушного терроризма, было уничтожено воздушное судно Airbus, борт А321, принадлежащее авиакомпании «Когалымавиа», следующее из Шарм-эль-Шейха в г. Санкт-Петербург, на борту которого погибло 224 человека.
Так, государства – участники Монреальской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23.09.1971 г.), приняли этот документ, считая, что незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации, угрожают безопасности лиц и имущества, серьезно нарушают воздушное сообщение и подрывают веру народов мира в безопасность гражданской авиации, считая, что наличие таких актов вызывает серьезную озабоченность, считая, что в целях предотвращения таких актов имеется настоятельная необходимость обеспечить принятие соответствующих мер для наказания преступников.
Преступлением согласно статье 1 указанной Конвенции будет признаваться незаконное и преднамеренное совершение со стороны любого лица следующих действий:
– акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна, или если это лицо;
– разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации, или причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете, или
– помещает или совершает действия, приводящие к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройство или вещество, которое может разрушить такое воздушное судно или причинить ему повреждение, которое выводит его из строя, или причинить ему повреждение, которое может угрожать его безопасности в полете, или
– разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или вмешивается в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в полете, или
– сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете;
– пытается совершить какое-либо из преступлений, упомянутых в пункте 1 настоящей статьи, или
– является соучастником лица, которое совершает или пытается совершить любое такое преступление.
Важные положения закреплены в статье 2 рассматриваемой Конвенции. Так, для целей этой Конвенции:
– воздушное судно считается находящимся в полете в любое время с момента закрытия всех его внешних дверей после погрузки до момента открытия любой из таких дверей для выгрузки; в случае вынужденной посадки считается, что полет происходит до тех пор, пока компетентные власти не примут на себя ответственность за воздушное судно и за лиц и имущество, находящиеся на борту;
– воздушное судно считается находящимся в эксплуатации с начала предполетной подготовки воздушного судна наземным персоналом или экипажем для конкретного полета до истечения двадцати четырех часов после любой посадки; период эксплуатации в любом случае продолжается в течение всего периода нахождения воздушного судна в полете, как он определен в пункте "а" настоящей статьи.
В соответствии со статьей 9 Конвенции Договаривающиеся государства, которые создают совместные воздушно-транспортные эксплуатационные организации или международные эксплуатационные агентства, эксплуатирующие воздушные суда, которые подлежат совместной или международной регистрации, надлежащим образом указывают в отношении каждого воздушного судна государство из своего числа, которое осуществляет юрисдикцию и выступает в качестве государства регистрации в целях настоящей Конвенции, и уведомляют об этом Международную организацию гражданской авиации, которая рассылает такое уведомление всем государствам – участникам настоящей Конвенции.
Более того, «Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 года» (подписан в г. Монреале 24.02.1988), был одобрен договорившимися странами, в том числе Арабской Республикой Египет (Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV.- М., 1991. С. 434 – 436.)
Документ вступил в силу, в том числе для СССР, 6 августа 1989 года («Сборник международных договоров СССР», Выпуск XLV, 1991).
СССР ратифицировал данный документ (Указ Президиума ВС СССР от 20.02.1989 №10153-XI). Документ вступил в силу в соответствии с пунктом 1 статьи VI.
Более того, что авиационные службы Арабской Республики Египет должны были находиться в постоянном состоянии полной боевой готовности, поскольку за несколько месяцев до акта воздушного терроризма 31.10.2015 ряд правительств по всему миру издали предупреждения по передвижению для своих граждан, касающиеся рисков передвижения в Египт, эти страны относили риски на счет расширенной деятельности террористических группировок, таких как ИГИЛ, в регионе.
Так, в марте 2014 года Бельгия предостерегла туристов «против поездки на египетский курорт Шарм-эль-Шейх».
Бельгия выдала предупреждение после «бомбовой атаки автобуса, в результате которого» погибли три туриста на юге Синайского полуострова. Ответственность за взрыв «взяла на себя группировка по типу Аль-Каида». Предупреждение касалось всего Синайского региона и было расширено «после консультации» с правительствами Германии и Нидерландов. Приложение № 168.
В частности, одновременно с тем, как Бельгия предостерегала своих граждан от поездок на юг Синайского полуострова, «Швейцария сделала подобное заявление, в котором говорилось о наличии «признаков реальной террористической угрозы для туристических мишеней в Синае».
Аналогично, в августе 2015 года Министерство иностранных дел Германии «обновило свои предупреждения для путешествующих в Египет с указанием на «повышенный» риск в стране». При этом, правительство Германии в четкой форме подтвердило продолжающуюся жестокость со стороны террористических организаций в Египте и предупредило своих граждан о недавних атаках туристов. Предупреждение о передвижении, в частности, рекомендовало немецким туристам проявлять осмотрительность при передвижении по Египту.
Аналогичным образом, в июле 2015 года Министерство иностранных дел Польши «усилило свои предупреждения о путешествиях на египетские курорты Красного моря до третьего, «оранжевого» уровня». При этом, правительство Польши включило эти курорты Красного моря, такие как Шарм-эль-Шейх, в свой список «не путешествовать».
В то время как польское правительство ранее предостерегало своих граждан от поездки в другие части Египта, оно в четкой форме расширило зону своего предупреждения с включением «Шарм-эль-Шейха из-за недавних террористических актов в регионе».
В частности, координатор разведывательной службы Польши заявил, что правительство расширило свое предыдущее предупреждение о перемещении для включения туристических курортов Красного моря, таких как Шарм-эль-Шейх, поскольку «сторонники Исламского государства и другие экстремисты, связанные с Аль-Каидой, продолжат атаковать незащищенных иностранных туристов». Приложение № 170.
Соединенные Штаты, со своей стороны, также выдали ряд предупреждений у передвижении и рекомендаций, касающихся Среднего Востока, Северной Африки и Египта, за несколько лет до рассматриваемого происшествия.
Так, например, 15 августа 2013 года Министерство иностранных дел США выдало предупреждение о передвижении, срок действия которого истек 31 августа 2013 года, в котором оно предостерегало американских граждан от поездок в Египет. Приложение № 171. Предупреждение о передвижении было выдано для «приведения граждан [США] в состояние готовности к постоянной вероятности террористических актов, особенно на Среднем Востоке и в Северной Африке».
06 января 2014 года Министерство иностранных дел США выдало еще одно предупреждение о передвижении, срок действия которого истек 16 марта 2014 года, в котором оно предупредило своих граждан о рисках, которые могут создать «продолжающиеся политические и социальные беспорядки» в Египте для их безопасности.
18 марта 2014 года Министерство иностранных дел США выдало еще одно предупреждение о передвижении, срок действия которого истекает 18 июня 2014 года, в котором оно, в частности, указало на последние террористические акты в Египте по отношению к туристам и предостерегло своих граждан от поездок в Египет «из-за продолжающихся политических беспорядков». Приложение № 173.
04 августа 2015 года Министерство иностранных дел США выдало обновленное всемирное предостережение «относительно продолжающейся угрозы террористических актов и жестокости по отношению к гражданам США и иностранным гражданам по всему миру». Приложение № 174. В соответствующей части всемирное предостережение содержало нижеприведенное объяснение:
«В августе 2014 года Соединенные Штаты и региональные партнеры начали военную операцию против ИГИЛ, обозначенной террористической организации в Сирии и Ираке. В ответ на авиаудары ИГИЛ призвал сторонников атаковать иностранцев, независимо от их места нахождения. Органы считают, что существует повышенная вероятность ответных атак против США, Западных партнеров и партнеров по коалиции по всему миру, в частности, на Среднем Востоке, в Северной Африке, Европе и Азии… Напоминаем гражданам США о вероятности нападения террористов на системы общественного транспорта и другую туристическую инфраструктуру. Экстремисты направляли и совершали попытки нападения на метро и железнодорожные системы, авиационные и морские службы».
В заключение, в апреле 2015 года inAprilof2015, Министерство иностранных дел и по делам Содружества Соединенного Королевства («FCO») предостерегло от поездок в Египет из-за «высокого риска терроризма». FCOотметило, что «террористы продолжают планировать атаки в Египте… Иностранцы могут стать мишенями на туристических курортах или в других местах, посещаемых иностранцами».
В предостережении, в частности, описывалась вспышка недавних террористических актов, направленных на туристов в Египте, и отмечалось, что в ноябре 2014 года группировка «Ансар Байт аль-Макдис», расположенная в Синае, заявила о своей принадлежности к ИГИЛ. «Ансар Байт аль-Макдис» является, несомненно, той же ячейкой ИГИЛ, которая подорвала Рассматриваемый рейс.
Каждый из указанных предшествующих фактов – склонность террористических организаций к нападению на коммерческие авиалайнеры; недавняя волна нападений ИГИЛ на египетские мишени; недостаточный уровень безопасности в Международном аэропорту Шарм-эль-Шейха; и четкие предупреждения правительств по всему миру относительно рисков поездки в Египет – должен был заставить всех авиаперевозчиков и авиационные службы проявить дополнительную осмотрительность при досмотре любого физического лица, имеющего доступ к воздушному судну.
В частности, авиаперевозчики, авиационные службы, представители правоохранительных органов, специальных служб и армии должны были ввести жесткую политику для обеспечения более тщательного досмотра персонала аэропорта, а также проверки каждой сумки, направляющейся на воздушное судно.
Вместо этого, доказательства показывают, что указанные службы не приняли никаких мер для усиления процедуры досмотра за несколько недель и месяцев до акта воздушного терроризма.
Доказательства и факты явно показывают, что авиаперевозчики и авиационные службы при бездействии компетентных органов, продолжили реализовывать свою неэффективную программу досмотра – программа досмотра, обеспечиваемый уровень безопасности которой намного ниже и существенно менее строгий, чем в случае программ досмотра, рекомендуемых международными организациями и реализуемых международными авиакомпаниями по всему миру.
Международная организация гражданской авиации предоставляет руководство для своих государств-членов в отношении безопасности воздушных судов основанные на стандартах Международной организации гражданской авиации (далее – ИКАО), определенных Приложением 17 "Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства" к Чикагской Конвенции о Международной гражданской авиации от 1944 г., участником которой в 1991 году Российская Федерация была признана как правопреемник СССР.
Российская Федерация и Арабская Республика Египет являются государствами-участниками Конвенции. В связи с этим «стандарты» и «практические рекомендации», изложенные в Приложении 17, применяются к авиакомпаниям, функционирующим в обеих странах.
Кроме того, Приказ Минтранса России от 08.02.2011 №40 (ред. от 10.10.2013) «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», определяет систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее – ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, применяется в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и является обязательным для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры, и распространяется на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.
При этом статьей 5Закона о транспортной безопасности предусмотрена оценка уязвимости ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства, которая проводится в целях определения степени защищенности ОТИ и ТС от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и ТС, результатом проведения которой является, в том числе, описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на ОТИ и/или ТС по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС, описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ или ТС применительно к модели нарушителя, а также определение субъекту транспортной инфраструктуры мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС.
В соответствии с частью 1 статьи 9Закона о транспортной безопасности установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, которые предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.
В соответствии с частями 1и 2 статьи 9Закона о транспортной безопасности, пунктами 2, 3Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 г. N34, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты ОТИ или ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции и утверждается компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Компетентным органом, утверждающим планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС на воздушном транспорте, в соответствии с пунктом 5.14.3Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N396, является Федеральное агентство воздушного транспорта.
Таким образом, действующее законодательство прямо связывает реализацию субъектами транспортной инфраструктуры Приказас разработанным ими и утвержденным компетентным органом планом обеспечения транспортной безопасности. Соответственно, именно план обеспечения транспортной безопасности, утвержденный Федеральным агентством воздушного транспорта, является исполнительным документом по обеспечению транспортной безопасности на ТС.
Согласно положениям «ГОСТ Р 56121-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Воздушный транспорт. Система менеджмента безопасности авиационной деятельности поставщиков обслуживания. Руководство по системе менеджмента безопасности организаций по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники. Общие требования», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2014 N1129-ст (далее по тексту – ГОСТР Р 56121-2014), в соответствии с установленными требованиями каждый поставщик обслуживания обязан разработать и задокументировать собственную систему менеджмента безопасности авиационной деятельности. Функционирование системы должно осуществляться в рамках Государственной программы по безопасности полетов в целях достижения приемлемого уровня безопасности при эксплуатации воздушных судов. В основе менеджмента безопасности авиационной деятельности находятся принципы системного подхода к управлению, а основным документом в системе является «Руководство по системе менеджмента безопасности авиационной деятельности».
Настоящий стандарт распространяется на систему менеджмента безопасности авиационной деятельности организаций по техническому обслуживанию и ремонту (ТОиР) авиационной техники (АТ) и устанавливает общие требования к "Руководствам по системе менеджмента безопасности авиационной деятельности" в составе управленческой документации организаций по ТОиР АТ.
Согласно пункта 4.2 ГОСТ Р 56121-2014, целями Руководства являются:
– формулирование требований к безопасности авиационной деятельности при технической эксплуатации АТ;
– описание процедур решения задач проактивной профилактики авиационных происшествий и процедур прогностического менеджмента безопасности авиационной деятельности, обеспечивающих соответствие характеристик и показателей организации по ТОиР АТ в области безопасности авиационной деятельности, установленных Государственной программой по безопасности полетов.
Руководство является документом, обязательным к исполнению. С этой целью все нормы и правила, указанные в Руководстве, должны быть отражены в положениях о структурных подразделениях и должностных инструкциях сотрудников. Результатом реализации процессов и процедур Руководства должна стать такая организационная культура, которая способствует внедрению безопасной практики, поощряет эффективный обмен информацией о безопасности авиационной деятельности и обеспечивает активный менеджмент безопасности авиационной деятельности.
Согласно пункта 4.4 ГОСТ Р 56121-2014, в Руководство должно быть включено описание процессов и/или процедур решения следующих задач менеджмента безопасности авиационной деятельности:
– обеспечение необходимых организационных структур; распределение ответственности, обязанностей и полномочий руководителей и/или лиц, ответственных за функциональные подразделения, и, в особенности, линейных руководителей; выработка политики и правил в области безопасности авиационной деятельности и доведение их до персонала организации по ТОиР АТ;
– функции каждого отдела и/или функционального подразделения в виде обеспечения безопасности авиационной деятельности в качестве основного бизнес-процесса;
– предупреждение негативных событий путем выявления и идентификации фактических и потенциальных угроз для безопасности авиационной деятельности, а также факторов опасности в производственной деятельности и компонентах авиационной системы;
– непрерывный мониторинг факторов опасности, анализ результатов мониторинга, регулярная оценка эффективности ресурсного и иного обеспечения и достигнутого уровня безопасности авиационной деятельности;
– выработка надлежащих корректирующих мер (действий), нацеленных на уменьшение факторов опасности/риска и поддержание безопасности авиационной деятельности на приемлемом уровне (Doc. 9859 AN/474 Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП);
– предоставление гарантий устранения факторов опасности в компонентах авиационной системы и доказательств постоянного улучшения всеобщего уровня безопасности авиационной деятельности;
– обмен информацией о безопасности авиационной деятельности между заинтересованными поставщиками обслуживания и уполномоченными органами;
– рассылка экземпляров Руководства, доведение его положений и требований до персонала, его хранение, изменения в установленных случаях; соответствующие изменения во взаимосвязанные документы системы менеджмента безопасности авиационной деятельности и других систем документации организации по ТОиР АТ.
Результаты решения названных задач должны являться основой для разработки системы оценки степени риска прогнозируемых событий. Эти события следует предотвращать в границах системы менеджмента безопасности авиационной деятельности организации по ТОиР АТ.
Основными являются следующие положения данной системы оценки:
– выделение конкретного события и его характеристик (внешнее проявление, последствия и т.п.);
– определение числа повторений (частоты) события за определенный период в практике организации по ТОиР АТ;
– расчет количества часов налета эксплуатируемых воздушных судов на одно событие;
– установление класса события (усложнение условий полета, сложная ситуация, аварийная ситуация, катастрофическая ситуация) и оценка степени риска;
– типовые и индивидуальные мероприятия по устранению факторов опасности компонентов авиационной системы и контроль реализации этих мероприятий;
– добавление в базу данных вновь выявленных факторов опасности и их характеристик;
– подготовка информации о вновь выявленных факторах опасности и рассылка этой информации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 №1643-р «О плане мероприятий по реализации Программы государств – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года» была предусмотрена подготовка единого для правоохранительных органов стран СНГ Словаря основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
Акт воздушного терроризма – действия по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации, выражающиеся в противоправном насильственном действии или угрозе такого действия со стороны отдельных лиц или организаций по отношению к воздушному судну, членам экипажа, пассажирам или наземному персоналу, создающий угрозу безопасности полетов, жизни и здоровью людей.
Вооруженный конфликт немеждународного характера – вооруженный конфликт, происходящий на территории какого-либо государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют контроль над частью территории государства. Нередко сопровождается широким применением акций терроризма.
Задачи антитеррористической деятельности – закрепленная в национально-государственном законодательстве совокупность тактических целей по исключению возможности осуществления акций терроризма.
Однако, только после личного вмешательства Президента РФ, был установлен запрет на осуществление воздушных перевозок в Арабскую Республику Египет, который распространяется на российские авиакомпании и правоотношения, возникшие 06.11.2015 года.
Фактически, своим Указом №533 от 08.11.2015, Президент РФ пресек незаконное бездействие государственных должностных лиц, которые в период времени с 29.11.2011 по 08.11.2015, достоверно зная о совершенном 31.10.2017 акте международного терроризма, незаконно продолжали бездействовать и не установили запрет на осуществление воздушных перевозок в Арабскую Республику Египет.
Указ №553 вступил в силу со дня его подписания, то есть с 08.11.2015, о чем свидетельствует информация с сайта Ростуризма (www.russiatourism.ru).
Согласно п. «б», ч. 6, ст. 8 Федерального закона от 28.10.2010 №390-ФЗ «О безопасности», Указом Президента РФ от 08.11.2015 №553 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий» (далее по тексту – Указ №553), установлен запрет на осуществление воздушных перевозок в Арабскую Республику Египет, который распространяется на российские авиакомпании и правоотношения, возникшие с 6 ноября 2015 года.
При этом Указ №553 вступил в силу со дня его подписания, то есть с 08.11.2015. Фактически приостановка полетов произошла только 06.11.2015 в 20.00 по московскому времени, о чем свидетельствует информация с сайта Ростуризма (www.russiatourism.ru).
Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в качестве одной из основных обязанностей Ростуризма по обеспечению безопасности туризма закреплена обязанность по информированию туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации.
Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений (ст. 35 и ФЗ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»).
В указанной ситуации действует Приказ Минкультуры России от 27.06.2012 №666 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания».
Порядок предоставления указанной государственной услуги доводится до получателей государственной услуги следующими способами:
– при личном обращении заявителя в Ростуризм (г. Москва, ул. Мясницкая, 47);
– путем размещения на информационных стендах в помещениях Ростуризма (г. Москва, ул. Мясницкая, 47);
– посредством размещения на официальном сайте Ростуризма в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.russiatourism.ru);
– посредством размещения на Едином портале государственных услуг и муниципальных услуг (функций) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.gosuslugi.ru).
Вместе с тем, государственные должностные лица Российской Федерации достоверно знали об угрозе безопасности туристов в Арабской Республике Египет с января 2011 года, что официально подтверждается Приказом Ростуризма от 29.01.2011 №13 «О принятии неотложных мер в связи с ситуацией в Арабской республике Египет».
Как следует из Приказа Ростуризма от 29.01.2011 №13 (п.3) в связи с обострением внутриполитической обстановки в Египте в целях обеспечения безопасности российских туристов туроператорам было рекомендовано с 29.01.2011 приостановить отправку туристов в Египет.
Более того, определение Московского областного суда от 25.08.2011 по делу №33-19243, установлено, что обстоятельства, сложившиеся в Египте на тот момент, были квалифицированы как угроза жизни и здоровью туристов. Данные обстоятельства были подтверждены письмом (информацией) МИД РФ от 29.01.2011 №809.
Указанный выше Приказ Ростуризма был размещен на официальном сайте Ростуризма.
Судебной коллегией доводы туроператора о том, что Приказ Ростуризма носит рекомендательный характер и необязателен для туроператора, поскольку запрет посещения гражданами той или иной страны может быть установлен лишь Президентом РФ или Правительством РФ, признан несостоятельным.
Согласно Решения Верховного Суда РФ от 29.12.2014 по делу №АКПИ14-1424С, международные организации "Исламское государство" (другие названия: "Исламское Государство Ирака и Сирии", "Исламское Государство Ирака и Леванта", "Исламское Государство Ирака и Шама") и Джебхат ан-Нусра (Фронт победы) (другие названия: "Джабха аль-Нусра ли-Ахль аш-Шам" (Фронт поддержки Великой Сирии) признаны террористическими и их деятельность на территории Российской Федерации запрещена.
Таким образом, должностные лица Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), в роли компетентного органа в области авиации, должностные лица Федерального агентства по туризму (Ростуризм), в роли специального регулятора отрасли, Министерство иностранных дел, в роли уполномоченного органа по представлению интересов граждан за пределами Российской Федерации и уполномоченные данными ведомствами должностные лица Российской Федерации, и иные неустановленные государственные должностные лица Российской Федерации, в том числе в период времени с 29.11.2011 по 31.10.2015, достоверно зная о прямой и явной угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в Арабской Республики Египет, в связи с военным конфликтом немеждународного характера, в силу возложенных на них должностных обязанностей, согласно законодательства РФ, запрет на осуществление воздушных перевозок в Арабскую Республику Египет и посещение туристов, не установили, что повлекло совершение акта воздушного терроризма, в результате которого скончались 224 человека, то есть совершили неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло смерть двух и более лиц.
Учитывая изложенное, прошу провести по изложенным доводам и фактам проверку, возбудить уголовное дела и привлечь виновных лиц к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 293 УК РФ.
Представитель потерпевших, д.ю.н., профессор,
Адвокат КА «Трунов, Áйвар и партнеры» Трунов И.Л