«Право.ru»: Что изменит новый закон?

С 1 марта вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», которые закрепляют право на «гонорар успеха» для носителей статуса, но – с учетом выполнения правил, которые должна сформулировать Федеральная палата адвокатов РФ. В ФПА РФ рассказали «Право.ru» о самих правилах, о том, что в них будет и когда они должны появиться. Респонденты также пояснили, изменит ли закон положение неадвокатов и можно ли будет применить его по аналогии. Кроме того, новый закон содержит изменения в части избрания президентов палат, а также возможности приостановить статус и не платить взносы.

«Гонорар успеха» для адвокатов (и неадвокатов?)

Закон разрешит «гонорар успеха» для адвокатов. Они смогут ставить размер вознаграждения в зависимость от результата оказания юридической помощи (например, выигрыша в суде). При этом адвокаты должны будут следовать правилам, которые установит Федеральная палата адвокатов (ФПА). Новелла поможет тем гражданам и юридическим лицам, которым нужна квалифицированная юридическая помощь, но не хватает денег для авансовой или поэтапной оплаты, комментирует член АП г. Москвы Михаил Кюрджев.

При этом, как уточняется в законе, норма не будет распространяться на уголовные дела и дела об административных правонарушениях.

Судебная практика по «гонорару успеха» неоднозначна. В 2019 г. Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ подтвердила его законность в одном из своих «отказных» определений. Однако Конституционный Суд РФ считает иначе. Так, в своем Постановлении от 23 января 2007 г. № 1-П Суд указал, что работа государственных органов «не может быть предметом частно-правового регулирования» и нельзя «предопределять решения и действия органов госвласти и должностных лиц». Поэтому суды могут отказывать во взыскании «гонорара успеха» со ссылкой на эту позицию. Хотя Кодекс профессиональной этики адвоката допускает такую форму оплаты для дел имущественного характера.

Юристы-практики разделились во мнениях, смогут ли неадвокаты апеллировать к новому положению о допустимости «гонорара успеха». По мнению Михаила Кюрджева, возможность будет только для адвокатов, ведь это прямая норма в законе. Иного мнения придерживается юрист Евгений Шестаков. У него не вызывает сомнений, что положения о «гонораре успеха» могут по аналогии применяться к неадвокатам.

В Федеральной палате адвокатов РФ настаивают, что нововведение даст преимущество адвокатам с точки зрения формального трактования закона. Об этом говорит член Совета ФПА РФ Елена Авакян. По ее словам, «гонорар успеха» для юридических фирм не станет вне закона, но сохраняются риски невозможности взыскания, если возникнет спор.

Правила «гонорара успеха» для адвокатов должна конкретизировать ФПА. Документ пока дорабатывается и может быть принят в течение ближайших двух месяцев, поделилась Елена Авакян. Проект не предусматривает жестких императивных норм, а лишь задает вектор развития и очерчивает «цивилизированные границы его использования». В частности, будут определены те области, где возможен «гонорар успеха», и приведены примеры положительных результатов, сообщила эксперт.

Автоматизированная система распределения дел

Совет ФПА РФ, имеющий право определять правила работы для защитников по назначению, уже несколько лет назад предусмотрел использование автоматизированной (с помощью программы) системы распределения поручений среди адвокатов по назначению. Она сейчас действует почти в половине регионов и призвана бороться с так называемыми карманными адвокатами. В марте 2019 г. Совет ФПА РФ принял Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. Новый закон нацеливает систему выйти на общефедеральный уровень.

Приостановление статуса адвоката

В нем закреплено право адвоката приостановить статус по личным обстоятельствам. Возобновить его действие можно минимум через год, максимум через десять лет. Решения принимает Совет палаты. На время приостановления статуса человек по-прежнему обязан соблюдать КПЭА, уточняется в законе. Норма связана с тем, что адвокату запрещено заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и т.п. Так, например, он не может занимать государственные или муниципальные должности без приостановления или лишения статуса.

Приостановить статус можно и сейчас, однако перечень оснований в ст. 16 закона жесткий и закрытый. В их числе – «неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои обязанности». Разные жизненные обстоятельства не всегда укладывались в эту негибкую формулировку, что заставляло коллег искать уважительную причину, рассказывает вице-президент Федеральной палат адвокатов РФ Геннадий Шаров. По его словам, теперь стало проще: можно указать на личные обстоятельства и необязательно раскрывать подробно свои мотивы.

Будет ли адвокат с приостановленным статусом обязан вносить обязательные платежи на нужды палаты? Это зависит от причины приостановления статуса, пояснили «Право.ru» в ФПА. «Одно дело, если это болезнь, беременность, уход за ребенком, – пояснил Геннадий Шаров. – Другое дело – если человек решил отказаться от практики в пользу иной деятельности, но не хочет разрывать связь с адвокатским сообществом».

Кроме того, согласно новому закону, появится возможность вне суда обжаловать в Федеральной палате адвокатов решение Совета региональной палаты о прекращении статуса адвоката. Сначала жалобу рассмотрит Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам и в течение месяца решит, принимать ее к рассмотрению или нет. По рассмотрении дисциплинарного дела КЭС обязана направить заключение и само дисциплинарное дело в Совет Федеральной палаты адвокатов. Материалы в течение недели получает Совет ФПА, которому закон дает месяц на рассмотрение дисциплинарного дела. Совет может оставить решение без изменения, изменить его либо принять новое решение. Закон также предписывает выкладывать решения в открытый доступ в Интернет.

Процедура ФПА, которая займет не больше двух месяцев и одной недели, вполне может оказаться быстрее, чем судебное обжалование.

По разным прогнозам, ФПА будет получать до 100 жалоб на решения региональных палат о прекращении статуса адвокатов, сообщил вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев. А решения Совета ФПА, по его словам, будут выкладываться в общий доступ с некоторыми ограничениями, учитывая адвокатскую тайну. В каком именно виде они будут публиковаться, пока не определено, но они должны стать ориентиром для региональных палат, чтобы создать единую дисциплинарную практику, сказал Михаил Толчеев.

Изменятся правила избрания президента адвокатской палаты «со стажем работы»

Президента адвокатской палаты избирает из своего состава Совет адвокатской палаты. Срок – четыре года, ограничение – два срока подряд. Но многие главы региональных АП обходят закон и занимают свои места фактически дольше. К примеру, выборы выигрывает другой кандидат, который через несколько дней уходит в отставку. Тогда предыдущий президент занимает свою должность. Такую практику критикуют некоторые представители адвокатуры и юридического мира. На бессменность многих глав палат в 2017 г. обращал внимание адвокат Игорь Трунов, который подавал жалобу в Конституционный Суд РФ. У защитника был конфликт с руководством Адвокатской палаты Московской области, которую к тому моменту уже 14 лет возглавлял Алексей Галоганов (и продолжает по сей день). Конституционный Суд отказался принимать жалобу Игоря Трунова и указал, что палаты имеют право самостоятельно формировать свои руководящие органы.

В новой редакции закона ограничение «два срока подряд» снимается. Но появляется особый порядок избрания президента, который занимает должность два срока и более. Если Совет АП выдвигает на должность именно такого «опытного» кандидата, его избирает собрание (конференция) адвокатов, говорится в законе. При этом члены собрания могут выдвигать на должность главы палаты других членов Совета. Для избрания необходимо простое большинство голосов. Если ни один из кандидатов его не набрал, то в тот же день выбирают президента в обычном порядке – из тех членов Совета, кто не выдвигался на должность.

В пояснительной записке не раскрывается, в чем цель таких поправок. Вероятно, они должны улучшить ротацию среди глав адвокатских палат и помешать практике «вечного президентства», а также добавить процедуре демократичности. Это могло сыграть свою роль, хотя не является единственной причиной принятия новеллы, рассуждает вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров. Как он объясняет, законодатель пытается одновременно обеспечить сменяемость органов самоуправления и дать возможность адвокатскому сообществу самостоятельно определять президента.

* * *

Закон предусматривает и другие изменения. Закрепляется такое понятие, как партнеры адвокатского бюро и партнерский договор, который они заключают. В нем можно указать порядок принятия решений и компетенцию общего собрания партнеров – высшего органа бюро.

Снижаются требования к стажу профессиональной деятельности адвокатов-учредителей адвокатских образований. Так, чтобы создать адвокатский кабинет, достаточно будет трех лет стажа (раньше требовалось минимум пять лет). Для того чтобы учредить коллегию адвокатов, нужно, чтобы не меньше двух основателей имели стаж от трех лет (раньше – до пяти).

Кроме того, закон установит, что стажеры адвоката для прохождения стажировки заключают срочный трудовой договор.